消息來源：央視新聞客戶端 2017年11月23日 11:26

為進(jìn)一步規(guī)范我國短缺藥品和原料藥市場(chǎng)價(jià)格，遏制經(jīng)營(yíng)者違法漲價(jià)、惡意控銷等行為，國家發(fā)展改革委今天（23日）公布了《短缺藥品和原料藥經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為指南》，明確了藥品經(jīng)營(yíng)者不可觸碰的紅線，讓一些處在灰色地帶的經(jīng)營(yíng)行為成為禁區(qū)。

《指南》共十三條，對(duì)短缺藥品和原料藥領(lǐng)域的各類壟斷行為，如壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位的表現(xiàn)形式、違法性認(rèn)定進(jìn)行了規(guī)定。明確了相關(guān)經(jīng)營(yíng)者不得就短缺藥品和原料藥實(shí)施捏造散布漲價(jià)信息、囤積居奇、串通操縱市場(chǎng)價(jià)格等違反《價(jià)格法》的行為。同時(shí)，《指南》對(duì)一些藥品經(jīng)營(yíng)者以前認(rèn)為可以規(guī)避法律的灰色地帶進(jìn)行了明確。特別指出，經(jīng)營(yíng)者不可通過獨(dú)家交易的行為來壟斷市場(chǎng)控制價(jià)格。

國家發(fā)展改革委反壟斷局二處處長(zhǎng) 徐新宇：通過暗地里控制多家公司進(jìn)行交易，不公平高價(jià)銷售商品或者不公平低價(jià)購買原料藥。通過控制第三方交易人或者是通過第三方的電商平臺(tái)來實(shí)際操控價(jià)格，就是說縱向的這種價(jià)格控制行為，是違反《反壟斷法》的。

國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，由于價(jià)格低、利潤(rùn)薄、生產(chǎn)企業(yè)少、原料短缺等多方面原因，部分醫(yī)藥企業(yè)在一定區(qū)域內(nèi)對(duì)某些品種的藥品自然處于壟斷和市場(chǎng)支配地位，對(duì)于涉嫌壟斷的企業(yè)，反壟斷部門今后將實(shí)施不間斷監(jiān)管，對(duì)其經(jīng)營(yíng)行為定期進(jìn)行合法性評(píng)估。

國家發(fā)展改革委反壟斷局副局長(zhǎng) 張光遠(yuǎn)：指南可以引導(dǎo)短缺藥和原料藥經(jīng)營(yíng)者依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，也可以更好指導(dǎo)價(jià)格主管部門在這一領(lǐng)域的執(zhí)法工作，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，維護(hù)消費(fèi)者利益。

什么是短缺藥？

國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，短缺藥品是在動(dòng)態(tài)變化的，指的是在一定區(qū)域內(nèi)不能正常供應(yīng)的藥品。目前，中藥材、中藥飲片、中成藥、抗生素、生化藥品、放射性藥品、血清、疫苗、血液制品和診斷藥品等都屬于短缺藥品范疇。

用于生產(chǎn)藥物制劑的化學(xué)或者天然原料被稱為原料藥，雖然患者不會(huì)直接接觸，但它的供應(yīng)和價(jià)格直接影響到下游制藥企業(yè)。目前我國約有1500種化學(xué)原料藥，價(jià)格的異常變動(dòng)對(duì)醫(yī)藥相關(guān)產(chǎn)業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)以及患者的切身利益都將造成重大影響。

典型案例：市場(chǎng)被壟斷 藥價(jià)翻倍漲

近年來，國家發(fā)展改革委在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，一些原料藥，小眾藥和廉價(jià)藥成為價(jià)格壟斷違法行為的多發(fā)領(lǐng)域。

石家莊某藥店售貨員：32元只有上海信宜的，別的品牌都斷貨了。

患者：這個(gè)藥價(jià)從八九塊錢打著滾兒地往上翻，都翻到了二三十，這個(gè)我們確實(shí)有點(diǎn)接受不了。

這是發(fā)生在2014年4月至2015年9月的一起壟斷案件。作為一種治療痛風(fēng)的常用藥，別嘌醇片被列入國家基本藥物目錄和國家低價(jià)藥目錄，價(jià)格低廉。但在2015年前后，別嘌醇片從每瓶?jī)r(jià)格不到10元猛漲到30多元，甚至很難買到。

國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，這就是一起典型的短缺藥原料藥生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施壟斷的案件。涉事企業(yè)重慶青陽藥業(yè)有限公司與其關(guān)聯(lián)銷售公司重慶大同醫(yī)藥有限公司等五家公司協(xié)商分割銷售市場(chǎng)，統(tǒng)一調(diào)高別嘌醇片價(jià)格，致使下游藥品價(jià)格高企，供應(yīng)緊張。

而作為治療肺結(jié)核的原料藥異煙肼，更是經(jīng)過浙江新賽科、天津漢德威兩家公司的壟斷行為，使得價(jià)格異常上漲，2013年、2014年銷售異煙肼原料藥的價(jià)格在150元/千克至200元/千克之間，不到兩年就大幅上漲，個(gè)別批次甚至漲到了3800元/千克，有的制劑企業(yè)從經(jīng)銷商拿到的原料藥價(jià)格甚至更高。

國家發(fā)展改革委反壟斷局反壟斷二處 王洋林：造成短缺藥藥品短缺的原因?qū)嶋H上有很多種，生產(chǎn)廠家確實(shí)比較少?；诙倘钡那闆r，又容易被一些不法的人進(jìn)行控制，才導(dǎo)致了這些藥品價(jià)格發(fā)生了暴漲。

國家發(fā)展改革委反壟斷部門相繼查處了多起短缺藥品和原料藥經(jīng)營(yíng)者實(shí)施的價(jià)格壟斷行為，截至目前，短缺藥、原料藥價(jià)格壟斷案件的查處已覆蓋山東、重慶、湖北等十多個(gè)省市，涉案原料藥包括別嘌醇、異煙肼等多個(gè)品種，經(jīng)濟(jì)制裁總額約1613萬元。

國家發(fā)展改革委反壟斷局反壟斷二處處長(zhǎng) 徐新宇：實(shí)際上，反壟斷執(zhí)法的目標(biāo)不是說促進(jìn)降價(jià)或者促進(jìn)提高價(jià)格，是把經(jīng)營(yíng)秩序恢復(fù)了。我們相信一個(gè)良性相互的競(jìng)爭(zhēng)，價(jià)格水平肯定是反映市場(chǎng)供求，價(jià)格合理回歸。